成都向东

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成都向东

新布局打开新发展空间 大谋篇践行新发展理念

图为龙泉山城市森林公园丹景台，又称为“城市之眼”，成都“东进”的地标式建筑。 （摄影吕甲）

从成都市区一路向东，跨过“城市绿肺”龙泉山，就来到东部新区。在龙马湖公园东岸，一个面积1.7平方公里的“无车岛”正在紧张建设，在这里，汽车交通全部纳入地下，地面只保留步行、自行车等慢行系统。

“这里是名副其实的公园城市、未来之城。”项目建设方、中交（成都）城市开发有限公司副总经理陈小刚说，龙马湖公园东岸正在构建无边界公园城市，城在园中，园城融合，而“无车岛”的设计，正是瞄准了未来。

成都市规划设计研究院副总工程师吴善荀说，成都东部新区的定位就是“未来之城”。

今年5月，成都东部新区正式挂牌。本报记者采访了解到，96名院士和国际国内专家团队领衔，3500多名国际国内设计人员参与，历时3年经过5轮规划，才完成了新区的整体规划。这是成都“跳出”盆地发展的百年大计，在新发展理念指引下，将成为一座宜居宜业的“未来之城”。

一个瞄准未来的百年大计

成都为何要“东进”？记者了解到，目前，在成都生活的人口已达到2128万人。按现在的发展速度，未来二三十年内，预计还要新增1000万人口。宜居，是成都的名片。但如果3000多万人扎堆在现有空间，就很难“宜居”了。

几千年来，成都始终在龙泉山脉与龙门山脉之间、在岷江与沱江交汇的冲积平原上延续拓展。“两山环抱”的地理格局是护城的摇篮，却也让工业化时代的资源约束、环保问题更加凸显，让成都城市发展的天花板更快到来。

成都跨过龙泉山建设东部新区，就是希望破除“点状扩散、圈层发展”的“摊大饼”模式，形成“多中心、网络化”空间格局。

成都市人民政府副秘书长、成都东部新区党工委书记张瑛表示，紧邻沱江、生态良好的东部新区，自然禀赋突出，开发强度低，白纸作画有利于建设面向未来的城市示范区。

东部新区之“新”，宜居是要义。新区谋篇布局有多长远呢？吴善荀说，东部新区充分考虑未来公共服务设施的用地需求，把39.7平方公里的土地“锁定”为重大公共服务设施用地，为未来50年的公共服务需求都预留了土地。

一套城市发展的创新理念

成都东部新区规划面积729平方公里，在城市发展理念上的创新可圈可点：

公园营城新模式。新发展理念指引下，新区不是“造城”，而是“营城”。这意味着发展模式从“产、城、人”变为“人、城、产”，顺序之变的背后，是成都希望打造一个能够“留得住人”的产业新城。

张瑛表示，东部新区秉持“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的营城理念，目前已全面进入建设阶段，下一步如何做好“广聚人”，特别是吸引年轻、高素质的人群进入东部新区成为一项重要工作。

空港新城企业总部位于成都东部新区，目前包括“企业服务中心”在内的第一批次项目刚刚建成。“项目在丘陵地貌上依山就势而建，整个项目就在绛溪河公园里面，完全开放，不设任何围墙。”项目建设方、成都高投建设开发有限公司地产一部副经理丁笛说，新理念带来的是更宜居的生态环境、更完善的公共配套服务，必将吸引更多的企业和人聚集于此。

中国城市规划设计研究院原院长李晓江指出，成都东部新区从过去“城市中建公园”转变为“公园中建城市”，实现城市空间与生态空间无边界融合。

城市治理新体系。吴善荀透露，成都东部新区规划了“城市-片区-新镇-小区-组团”五级城市单元，不同的单元覆盖不同的人口规模，也承担不同能级的城市功能，其间通过三级绿道串联形成公园体系。其中，“新镇”是一个值得关注的新概念，它将成为产城融合的基本单元，产业、居住、产业配套和居住配套都在这个单元中科学配置，以此减少跨区域的交通出行需求。

创新引领新发展。成都东部新区高起点建设未来科学城，打造智能制造全国领先、创新转化国际一流的科技引领发展新高地。同时，锚定产业生态圈创新策源地和新经济主导产业方向，打造集研发设计、创新转化、场景营造、社区服务等为一体的生产生活服务高品质科创空间。

成都市规划设计研究院院长汪小琦说，东部新区划定了未来科学城载体，这也是未来创新策源地，产业科技成果转化应用空间，体现创新驱动特色。

人本交通新方式。成都东部新区全面践行以人为本理念打造绿色高效交通系统。在道路交通方面，构建以“4×4公里”快速路网盒子为基本单元的道路交通组织模式，实现单元内外交通分离。在轨道交通方面，打破既有沿快速路设置的方式，伸入“新镇”内部，串联各级城市中心以及交通枢纽布局。在慢行交通方面，打破传统慢行道沿街布置的方式，构建独立于城市道路，适应于丘区地形，包括中心慢行片区、独立慢行专用路网和生态路网的完善慢行系统。

成都东部新区党工委委员、总经济师王正丹说，东部新区通达性强，区域内已有多条高快速路建成运营，轨道交通18号线即将投运，具备连接成都中心城区以及德阳、资阳、眉山最便捷的交通条件。

“成都跨过龙泉山向东发展，不仅是为了扩张，也是为了西部的保护、中部的优化。”李晓江认为，成都摆脱“摊大饼”的发展模式，发展空间跨到龙泉山以东，有利于保护好都江堰灌区的良田沃土，塑造大美公园城市形态。

一个承载国家战略的高能级区域

当前，国家正在推动成渝地区双城经济圈建设，成都向东、重庆向西的相向发展已然成势。

成都加快“东进”步伐，将以点连轴推动成渝相向发展，支撑国家战略意图实现。“成都东进需要一个国家级新区的载体架构，通过设立省级东部新区，为将来争创国家级新区做好准备。”王正丹说。

四川省政府在设立成都东部新区的批复中，提出了五个“新”的定位。其中，“成渝地区双城经济圈建设新平台”和“成德眉资同城化新支撑”，预示成都东部新区在区域发展中承担的重要作用。

一方面，成都东部新区是推进成渝相向发展的重要载体。“成都东部新区位于成渝发展主轴上，将东部新区打造成为成渝相向发展的新兴极核，能够带动成渝中部区域城市快速崛起。”李晓江说。

另一方面，成都东部新区是推动成德眉资同城化发展的先行示范，共同打造龙泉山东侧先进制造业产业带，推动成德眉资同城化发展。

位于成都东部新区的奥地利三康机械设备有限责任公司，主要开发、生产针对汽车内饰覆膜加工的设备和模具。“基于对亚洲及中国市场的战略性考虑，我们在成都建立三康中国总部及中国生产基地。”公司总经理庄果说，东部新区拥有良好的区位优势，集聚辐射效应明显。“在这里可以实现全球采购，我们生产的机加工设备，每月都有1到2个集装箱，通过中欧班列发回欧洲总部。”

西南财经大学成渝经济区发展研究院教授杨继瑞认为，成都东部新区将加快成都先进制造业和生产性服务业重心东移，加强成德眉资优势领域产业链合作。

“设立成都东部新区，是四川和成都做强做优‘经济圈’的先行示范和先手实践。”在杨继瑞看来，成都东部新区是成都东部的城市新中心，是成都极核的“战略芯片”，对于优化“经济圈”的国土空间结构，提升成都极核能级，做强做优“经济圈”意义重大。“跨越龙泉山向东发展，获得了城市可持续发展的广袤空间，产业和人口承载能力将得到极大增强。”

张瑛表示，成都东部新区将加强与重庆在现代产业、科技创新、对外开放等方面的衔接互动，打造成渝相向发展的重要平台，建设成渝地区改革开放先行区，推动区域协调发展，形成带动西部开发开放的增长极和动力源。（记者陈健、袁秋岳）（陈健 袁秋岳）